为落实生态环境部“开展全国生态状况评估”职责，以及《全国生态状况定期遥感调查评估方案》（环办生态〔2019〕45 号）“建立技术方法规范和质量控制规范，及时转化提升为行业技术规范和国家技术规范，指导生态状况调查评估规 范化开展，保障调查评估成果质量”要求，现开展《全国生态 状况调查评估技术规范》编制工作。本标准由生态环境部卫 星环境应用中心和北京师范大学成立编制组，共同编制完成。
一、 项目背景情况
（一）项目背景
党的十八大以来，中央对生态文明建设作出一系列决策部署，发布了《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态环境监测网络建设方案》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意 见》等一系列重要文件。开展生态状况调查评估，是落实党中央、国务院决策部署的重要支撑。
2000 年以来，生态环境部（原环境保护部、环境保护总局）联合中国科学院等相关部门完成了 3 次全国生态状况调查评估。分别是 2000 年全国生态环境调查、全国生态环境十年变化（2000-2010 年）遥感调查与评估、全国生态状况变化（2010-2015 年）调查评估。特别是 2018 年完成的全国生态状况变化（2010-2015 年）调查评估，为生态保护红线划定、中央环境保护督察、“绿盾”国家级自然保护区监督检查专项行动、京津冀和长江经济带等区域生态环境保护规划编制提供了重要支撑。
本标准的任务来源主要是根据生态环境部“三定”职责， 以及《全国生态状况定期遥感调查评估方案》（环办生态〔2019〕45 号）中“建立技术规范”的要求，制定本标准。由生态环境部卫星环境应用中心和北京师范大学参与本标准的编制。2020 年 2 月，自然生态保护司将关于技术规范申请绿色通道的请示报请黄润秋副部长，经黄润秋副部长审定， 批准技术规范通过生态环境部绿色通道立项流程。
项目尺度生态影响评估是全国生态状况调查评估的重要组成部分，是针对建设项目对生态影响评估的技术规范。项目尺度生态影响评估的规范化开展对生态状况调查评估具有重要意义，对项目尺度生态影响评估的目标和范围、指标体系、技术方法等进行规定，由于评估的空间范围较小， 目标明确，既作为较小尺度调查评估技术规范的必要补充， 完善全国生态状况调查评估技术规范体系，也可为有针对性 地开展生态环境保护监督管理，以及督察执法提供科学依据。
（二）主要工作过程
技术规范编制组在前期项目研究、文献资料分析和国内外相关研究成果调研的基础上召开了研讨会，讨论并确定了开展技术规范编制工作的原则、程序、步骤和方法，形成了技术规范初稿。
2016 年 4 月，基于《全国生态环境十年变化（2000-2010 年）遥感调查与评估》项目，编制组形成了《全国生态状况定期调查和评估技术指南（初稿）》（以下简称《技术指南（初稿）》），于 27 日组织召开了专家咨询会，并根据专家意见进行了修改和完善。
2017 年 2 月，编制组基于《全国生态状况变化（2010-2015 年）调查评估》项目实施，对《技术指南（初稿）》进行了 修改和完善。
2018 年，经过多轮内部讨论，编制组围绕《技术指南（初稿）》的内容和技术方法进行讨论，作了进一步的修改完善。
2019 年 4 月，编制组召开内部讨论会，围绕技术规范内容、技术方法等开展讨论，从技术规范的角度对《技术指南（初稿）》进行完善和格式统一，确定了技术规范编制整体框架。
2019 年 5 月，编制组召开内部讨论会，继续对技术规范格式、相关定义和内容设置作了进一步明确。
2019 年 8 月，编制组组织召开专家咨询会，主要邀请地方生态环境保护技术单位从事生态状况评估的专家开展咨 询与讨论，从指导生态状况定期调查评估的各项具体工作角度出发，详细梳理和讨论了技术规范中规定的具体内容、指标和技术方法等。
2019 年 11 月，编制组组织召开专家研讨会，主要邀请高校、科研单位和相关行业的技术单位从事生态状况评估的专家开展咨询与论证，从技术规范编制的流程、形式，以及与行业已有标准的衔接等角度，对技术规范的定位、内容等进行了进一步明确。
2019 年 11 月，编制组在“全国生态状况定期遥感调查评估技术培训班”上征求了省市级生态环境保护单位及下属技术支撑单位的意见，结合地方工作实际情况，从指标体系、 技术方法和具体内容等方面对技术规范进行了修改完善。
2020 年 2 月，自然生态保护司将关于技术规范申请绿色通道的请示报请黄润秋副部长，经黄润秋副部长审定，批准技术规范通过生态环境部绿色通道立项流程。
2020 年 3-4 月，自然生态保护司以视频会议形式，不定期组织召开了 4 次技术规范编制讨论会，标准所技术负责相关同志参会并对现有标准存在问题和下一步工作流程进行 了专题指导。编制组根据规范体系的内容对标准征求意见稿和编制说明进行修改完善，并形成工作时间计划表。
2020 年 5 月，自然生态保护司以视频会议的形式召开了全国生态状况调查评估技术规范征求意见稿专家技术审查 会，标准所技术负责相关同志参会。经专家审查打分，技术规范征求意见稿全部通过，同时，专家对技术规范征求意见稿提出了修改建议，编制组根据专家意见和建议对技术规范和编制说明征求意见稿进行了修改完善。
二、 标准制修订必要性分析
全国生态状况变化调查评估技术规范包括生态系统遥 感解译与野外核查技术规范；森林、草地、湿地和荒漠生态系统野外观测技术规范；数据质量控制与集成技术规范；生态系统格局、质量、服务功能和问题评估技术规范；以及项目尺度生态影响评估技术规范。项目尺度生态影响评价技术规范是全国生态状况调查评估技术规范体系之一，本标准的制定具有极为重要的意义，主要体现在以下几个方面：
（1）定期开展全国生态状况调查评估的要求
生态状况遥感调查评估（以下简称调查评估）是一项重要的基础国情调查，对于全方位支撑生态环境监督管理、推动优化国土空间开发布局、有针对性地实施生态保护修复工程、维护国家和区域生态安全、建设美丽中国具有重要意义。机构改革后，调查评估也是生态环境部的重要职责之一。因此，统一规范技术体系，明确任务分工，可为定期开展生态状况调查评估提供有力保障。
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